江油市人力資源和社會保障局江油市財政局 關(guān)于鼓勵支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)享受擔(dān)保貸款及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼實施細(xì)則的通知 時間：2017-12-27 點擊量：次
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，工業(yè)園區(qū)管委會（辦事處），市級各部門：
為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（川府發(fā)〔2015〕73號），《綿陽市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（綿府發(fā)〔2015〕78號）和《江油市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（江府辦發(fā)【2016】21號文件精神，鼓勵支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，經(jīng)研究，決定將返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持范圍，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
一、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
（一） 貸款人員范圍與條件
本實施細(xì)則所稱“農(nóng)民工”是指具有江油農(nóng)村戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)、外出工作或創(chuàng)辦企業(yè)后返回自己居住地的人員，并在我市境內(nèi)依法從事微利項目的個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)、勞動密集型小企業(yè)的人員。
1. 從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)
江油市境內(nèi)所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的“農(nóng)民工”在我市通過工商注冊、民政登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊或登記等方式創(chuàng)辦的實體，依法從事個體經(jīng)營者或創(chuàng)辦企業(yè)的人員。
2. 開辦勞動密集型小企業(yè)人員
江油市境內(nèi)依法開辦勞動密集型小企業(yè)的人員。勞動密集型小企業(yè)是指符合國家有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）要求，當(dāng)年新增加就業(yè)崗位吸納持《就業(yè)失業(yè)登記證》、《殘疾證》、《低保證》、失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)行在職職工總數(shù)15%以上，并簽訂1年以上期限勞動合同繳納社會保險費的經(jīng)我市有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)，申請認(rèn)定所需材料及程序以《江油市就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施細(xì)則的通知》（江府辦發(fā)〔2010〕28號）為準(zhǔn)。
（二）貸款人員應(yīng)具備的資格和條件
1. 有良好的信用、無不良信貸記錄；
2. 有營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所（網(wǎng)店除外）;
3. 經(jīng)營項目注冊登記時間在2015年1月1日以后，穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上，能開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)營項目屬微利項目（微利項目是指：除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧、賓館、美容等高利潤行業(yè)及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵的行業(yè)以外的所有項目）；
4. 申請人及其家庭成員（以戶為單位）應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄（助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款除外）；
5. 首次申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
（三）貸款資料、審批程序、
1. 從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的人員需提供以下資料：
（1）貸款貼息申請；
（2）江油市農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息審批表（附表1）；
（3）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、身份證、戶口簿；
（4）返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明：【二項中的任意一項】①外出務(wù)工所在單位頒發(fā)的工作證明或解除勞動合同證明復(fù)印件；②戶籍所在地村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的外出務(wù)工證明原件；
（5）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)所需的其他資料。
除法定證照原件外，其他資料應(yīng)一式四份。
2. 貸款方式
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家按照商業(yè)貸款的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貸款，通過相關(guān)部門審核、審批后，江油市財政局按規(guī)定期限和利率給予貼息。
3. 審批程序
為方便農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家辦理貸款，貸款申請人可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息。
（1）申請。借款申請人持相關(guān)材料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心提出申請，填寫《江油市農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息審批表》。
（2）初審。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)于5個工作日內(nèi)初審?fù)戤?，審查借款人是否屬于返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家身份（戶籍所在地、家庭住址、聯(lián)系方式、家庭狀況）等資料，簽署同意推薦財政貼息對象后報市就業(yè)服務(wù)管理局復(fù)審。
（3）復(fù)審。市就業(yè)服務(wù)管理局應(yīng)于5個工作日內(nèi)復(fù)核完畢，對借款人身份和經(jīng)營項目進(jìn)行核實，核實無誤后報市財政局審核。
（4）審核。市財政局應(yīng)于5個工作日完成審核工作，審核通過后報市聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
（5）審批。市聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組對貸款項目進(jìn)行評議和審查，并于5個工作日內(nèi)審批完畢。
（6）放款。經(jīng)辦銀行應(yīng)于10個工作日內(nèi)完成對貸款項目的審核，對符合貸款條件的項目及時發(fā)放貸款。
因申請人不符合貸款條件而不能提供貸款的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向申請人說明理由。
勞動密集型小企業(yè)申請貸款需報送的材料及審批程序按照商業(yè)模式自行到市境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)申請辦理，以經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要求的為準(zhǔn)。
（四） 貸款額度、期限和利率
1. 從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的貸款額度不超過10萬元，貸款期限不超過2年。按季付息，展期和逾期不貼息。
2. 勞動密集型小企業(yè)自行到金融機(jī)構(gòu)辦理額度200萬元以內(nèi)的貸款，由企業(yè)向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按時支付利息，在按時足額歸還貸款后半年內(nèi)，由財政按規(guī)定將貼息資金撥付企業(yè)，貼息期限不超過2年，財政貼息額度為貸款基準(zhǔn)利率的50%。
3. 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率可在中國人民金融機(jī)構(gòu)公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮不超過3個百分點。
（五） 貸款貼息及風(fēng)險防范
1. 個體經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)貼息
（1）申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款從事個體經(jīng)營及創(chuàng)辦企業(yè)的，由財政給予全額貼息（展期和逾期不貼息），貼息期限不超過2年。
（2）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)于每（季）結(jié)息后5個工作日內(nèi)，將《江油市農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金申報審核表》（附表3）、《江油市農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金明細(xì)表》（附表4）等資料報送市就業(yè)局核對。
（3）市就業(yè)局收到經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)送達(dá)的相關(guān)資料后，對貼息人員姓名、項目、貸款金額、期限、利率進(jìn)行核對，出具核對意見。
（4）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)將附有就業(yè)局核對意見的相關(guān)資料報送市人社局復(fù)核，出具復(fù)核意見。
（5）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)將附有人社局復(fù)核意見的相關(guān)資料報送市財政局審核，出具審核意見。
（6）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)將財政局審核通過的相關(guān)資料報市聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
2. 勞動密集型小企業(yè)貸款的貼息
（1）申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款開辦勞動密集型小企業(yè)的，由財政給予50%的貼息，貼息期限不超過2年。
（2）勞動密集型小企業(yè)的貼息方式采取“先付后補(bǔ)”的方式。企業(yè)按期支付貸款利息后，將《江油市勞動密集型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款財政貼息資金申報表》（附表5）、申請貼息文件、《認(rèn)定證明》，營業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼證，稅務(wù)登記證，企業(yè)法人代表、財務(wù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人通訊錄，年度財務(wù)報告，經(jīng)中介審計的附審計報告，貸款合同、貸款發(fā)放憑單、結(jié)息憑證原件和復(fù)印件等相關(guān)資料報送市就業(yè)局、人社局、財政局、聯(lián)審小組審批。
（3）企業(yè)將審批合格后的相關(guān)資料報送市財政局辦理資金核撥手續(xù)。市財政局應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核撥付工作，并將審核后的資料留存?zhèn)洳椤?br /> 3. 有效防范貸款風(fēng)險。人社部門、財政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行等審核部門，在具體操作流程中，要嚴(yán)把審核關(guān)，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經(jīng)營者能力以及信用度等進(jìn)行評估，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立貸款人回訪制度，將貸款項目戶建檔入庫，動態(tài)跟蹤掌握項目實施情況，對實施過程中遇到的問題及時幫助解決，對可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險要及時采取防范措施，對按時還款、履約情況良好的貸款農(nóng)民工要進(jìn)行宣傳表彰，確保貸款全部按時回收。
二、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼
（一） 補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)
從2015年1月1日起，對經(jīng)工商注冊或民政登記的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目或創(chuàng)業(yè)主體，依法設(shè)立、免于注冊登記的創(chuàng)業(yè)主體，在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，開辦家庭農(nóng)場，發(fā)展種養(yǎng)殖小區(qū)等，穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上，依法納稅，給予1萬元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對同一創(chuàng)業(yè)主體含多個項目的，給予最高不超過10萬元補(bǔ)貼。所需資金由市財政安排。
1. 工業(yè)類
A類：投入資金20萬元及以上或創(chuàng)業(yè)項目資產(chǎn)總額50萬元及以上，解決就業(yè)8人及以上，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1萬元。
B類：投入資金10至20萬元或創(chuàng)業(yè)項目資產(chǎn)總額20至50萬元，解決就業(yè)5至8人，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼0.8萬元。符合A類項目申報條件，經(jīng)評審未納入A類扶持范圍的，可按B類項目扶持。
C類：不能滿足B類項目所列各項條件下限標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)辦項目，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼0.5萬元。
2. 非工業(yè)類（包括除工業(yè)類項目外的其它所有項目）。
A類：投入資金20萬元及以上或創(chuàng)業(yè)項目資產(chǎn)總額50萬元及以上，解決就業(yè)8人及以上，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1萬元。
B類：投入資金10至20萬元或創(chuàng)業(yè)項目資產(chǎn)總額20至50萬元，解決就業(yè)3至8人，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼0.8萬元。符合A類項目申報條件，經(jīng)評審未納入A類扶持范圍的，可按B類項目扶持。
C類：不能滿足B類項目所列各項條件下限標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)辦項目，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼0.5萬元。
3．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家只能享受一次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
（二）申報程序
1．申報人
正在孵化的創(chuàng)業(yè)項目，由團(tuán)隊負(fù)責(zé)人或領(lǐng)辦人提出申請；創(chuàng)業(yè)實體由創(chuàng)辦人提出申請。
2．受理機(jī)構(gòu)
江油市就業(yè)服務(wù)管理局
3．申報材料
（1）創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊或個人領(lǐng)辦的創(chuàng)業(yè)項目：團(tuán)隊負(fù)責(zé)人相關(guān)證明、身份證復(fù)印件、工商注冊或民政登記證書復(fù)印件、創(chuàng)業(yè)項目計劃書、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申報表（附表2）。
（2）創(chuàng)業(yè)實體：創(chuàng)辦人相關(guān)證明、身份證復(fù)印件、創(chuàng)業(yè)實體概述、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申報表、工商注冊或民政登記證書復(fù)印件（開辦“網(wǎng)店”的，應(yīng)提供“網(wǎng)店”網(wǎng)址和登記注冊網(wǎng)頁截圖、支付平臺收支明細(xì)（交易筆數(shù)不少于1000筆，銷售額度在2萬元以上）、銷售產(chǎn)品列表及單價等證明材料；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)提供縣級及以上人民政府指定部門的資格認(rèn)定和正常持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)材料；其它免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實體所需認(rèn)定材料，由市人力資源社會保障局會同財政等部門確定）。
（三）審批程序
一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼由創(chuàng)業(yè)實體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初核，由市就業(yè)服務(wù)管理局初審。初審?fù)戤吅?，在?chuàng)業(yè)所在地公示7天無異議的，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請材料、公示情況和初審意見等報市人力資源和社會保障局審核、財政局復(fù)核。財政局按規(guī)定將補(bǔ)貼資金劃撥到人力資源社會保障部門基本賬戶分賬核算，人力資源社會保障部門直接支付到申請人在銀行開立的基本賬戶。
三、激勵機(jī)制及申領(lǐng)辦法
（一） 激勵機(jī)制
為加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作力度，按照貸款發(fā)放情況，市財政局要給予市人社局不低于全市實際發(fā)放貸款金額0.5%的經(jīng)費保障。對基礎(chǔ)管理工作扎實、貸款管理工作盡職、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保推薦貸款發(fā)放和回收率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心納入現(xiàn)行獎勵機(jī)制。獎勵資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心開展此項工作的經(jīng)費補(bǔ)助。
（二）申領(lǐng)辦法
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心應(yīng)于每年1月20日前，填寫《江油市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵資金審批表》，報市就業(yè)局、人社局、財政和市聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組審核。對審核同意的獎勵資金，由市財政部門撥付到市就業(yè)服務(wù)管理局，市就業(yè)服務(wù)管理局再進(jìn)行撥付。
四、工作職責(zé)與考核
（一）工作職責(zé)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要措施之一，具有十分重要的意義。此項創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，具體業(yè)務(wù)操作比較復(fù)雜，各級財政、人社、人民銀行和金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，加強(qiáng)配合協(xié)作，精心組織實施。
1. 財政部門要切實履行資金保障職能，按政策規(guī)定籌集擔(dān)保基金、貼息資金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金以及獎勵資金，做好財政資金審核撥付工作，確保財政資金的規(guī)范管理和有序運行。
2. 人力資源和社會保障部門要切實做好農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請人資質(zhì)和項目的審核工作，牽頭做好各級部門聯(lián)絡(luò)工作，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼工作政策落實。
3. 金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，按照國家政策和管理規(guī)定，組織好貸款審核發(fā)放工作，支持促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)貸款人的申請，指導(dǎo)填報申請表和相關(guān)材料，考察貸款項目，核實情況，做好跟蹤服務(wù)工作。
（二） 工作考核
采取“平時考核與定期考核相結(jié)合”的方式，將農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核范圍。
五、附 則
（一） 本實施細(xì)則由市財政局、市人社局在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。
（二） 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
江油市人力資源和社會保障局 江油市財政局
2016年5月20日
信息公開選項：主動公開
江油市人力資源和社會保障局辦公室 2016年5月20日印發(fā) 上一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見 川辦發(fā)〔2015〕73號
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一、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
（一） 貸款人員范圍與條件
本實施細(xì)則所稱“農(nóng)民工”是指具有江油農(nóng)村戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)、外出工作或創(chuàng)辦企業(yè)后返回自己居住地的人員，并在我市境內(nèi)依法從事微利項目的個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)、勞動密集型小企業(yè)的人員。
1. 從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)
江油市境內(nèi)所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的“農(nóng)民工”在我市通過工商注冊、民政登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊或登記等方式創(chuàng)辦的實體，依法從事個體經(jīng)營者或創(chuàng)辦企業(yè)的人員。
2. 開辦勞動密集型小企業(yè)人員
江油市境內(nèi)依法開辦勞動密集型小企業(yè)的人員。勞動密集型小企業(yè)是指符合國家有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）要求，當(dāng)年新增加就業(yè)崗位吸納持《就業(yè)失業(yè)登記證》、《殘疾證》、《低保證》、失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)行在職職工總數(shù)15%以上，并簽訂1年以上期限勞動合同繳納社會保險費的經(jīng)我市有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)，申請認(rèn)定所需材料及程序以《江油市就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施細(xì)則的通知》（江府辦發(fā)〔2010〕28號）為準(zhǔn)。
（二）貸款人員應(yīng)具備的資格和條件
1. 有良好的信用、無不良信貸記錄；
2. 有營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所（網(wǎng)店除外）;
3. 經(jīng)營項目注冊登記時間在2015年1月1日以后，穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上，能開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)營項目屬微利項目（微利項目是指：除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧、賓館、美容等高利潤行業(yè)及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵的行業(yè)以外的所有項目）；
4. 申請人及其家庭成員（以戶為單位）應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄（助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款除外）；
5. 首次申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
（三）貸款資料、審批程序、
1. 從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的人員需提供以下資料：
（1）貸款貼息申請；
（2）江油市農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息審批表（附表1）；
（3）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、身份證、戶口簿；
（4）返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明：【二項中的任意一項】①外出務(wù)工所在單位頒發(fā)的工作證明或解除勞動合同證明復(fù)印件；②戶籍所在地村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的外出務(wù)工證明原件；
（5）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)所需的其他資料。
除法定證照原件外，其他資料應(yīng)一式四份。
2. 貸款方式
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家按照商業(yè)貸款的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貸款，通過相關(guān)部門審核、審批后，江油市財政局按規(guī)定期限和利率給予貼息。
3. 審批程序
為方便農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家辦理貸款，貸款申請人可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息。
（1）申請。借款申請人持相關(guān)材料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心提出申請，填寫《江油市農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息審批表》。
（2）初審。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)于5個工作日內(nèi)初審?fù)戤?，審查借款人是否屬于返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家身份（戶籍所在地、家庭住址、聯(lián)系方式、家庭狀況）等資料，簽署同意推薦財政貼息對象后報市就業(yè)服務(wù)管理局復(fù)審。
（3）復(fù)審。市就業(yè)服務(wù)管理局應(yīng)于5個工作日內(nèi)復(fù)核完畢，對借款人身份和經(jīng)營項目進(jìn)行核實，核實無誤后報市財政局審核。
（4）審核。市財政局應(yīng)于5個工作日完成審核工作，審核通過后報市聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
（5）審批。市聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組對貸款項目進(jìn)行評議和審查，并于5個工作日內(nèi)審批完畢。
（6）放款。經(jīng)辦銀行應(yīng)于10個工作日內(nèi)完成對貸款項目的審核，對符合貸款條件的項目及時發(fā)放貸款。
因申請人不符合貸款條件而不能提供貸款的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向申請人說明理由。
勞動密集型小企業(yè)申請貸款需報送的材料及審批程序按照商業(yè)模式自行到市境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)申請辦理，以經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要求的為準(zhǔn)。
（四） 貸款額度、期限和利率
1. 從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的貸款額度不超過10萬元，貸款期限不超過2年。按季付息，展期和逾期不貼息。
2. 勞動密集型小企業(yè)自行到金融機(jī)構(gòu)辦理額度200萬元以內(nèi)的貸款，由企業(yè)向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按時支付利息，在按時足額歸還貸款后半年內(nèi)，由財政按規(guī)定將貼息資金撥付企業(yè)，貼息期限不超過2年，財政貼息額度為貸款基準(zhǔn)利率的50%。
3. 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率可在中國人民金融機(jī)構(gòu)公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮不超過3個百分點。
（五） 貸款貼息及風(fēng)險防范
1. 個體經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)貼息
（1）申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款從事個體經(jīng)營及創(chuàng)辦企業(yè)的，由財政給予全額貼息（展期和逾期不貼息），貼息期限不超過2年。
（2）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)于每（季）結(jié)息后5個工作日內(nèi)，將《江油市農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金申報審核表》（附表3）、《江油市農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金明細(xì)表》（附表4）等資料報送市就業(yè)局核對。
（3）市就業(yè)局收到經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)送達(dá)的相關(guān)資料后，對貼息人員姓名、項目、貸款金額、期限、利率進(jìn)行核對，出具核對意見。
（4）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)將附有就業(yè)局核對意見的相關(guān)資料報送市人社局復(fù)核，出具復(fù)核意見。
（5）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)將附有人社局復(fù)核意見的相關(guān)資料報送市財政局審核，出具審核意見。
（6）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)將財政局審核通過的相關(guān)資料報市聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
2. 勞動密集型小企業(yè)貸款的貼息
（1）申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款開辦勞動密集型小企業(yè)的，由財政給予50%的貼息，貼息期限不超過2年。
（2）勞動密集型小企業(yè)的貼息方式采取“先付后補(bǔ)”的方式。企業(yè)按期支付貸款利息后，將《江油市勞動密集型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款財政貼息資金申報表》（附表5）、申請貼息文件、《認(rèn)定證明》，營業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼證，稅務(wù)登記證，企業(yè)法人代表、財務(wù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人通訊錄，年度財務(wù)報告，經(jīng)中介審計的附審計報告，貸款合同、貸款發(fā)放憑單、結(jié)息憑證原件和復(fù)印件等相關(guān)資料報送市就業(yè)局、人社局、財政局、聯(lián)審小組審批。
（3）企業(yè)將審批合格后的相關(guān)資料報送市財政局辦理資金核撥手續(xù)。市財政局應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核撥付工作，并將審核后的資料留存?zhèn)洳椤?br /> 3. 有效防范貸款風(fēng)險。人社部門、財政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行等審核部門，在具體操作流程中，要嚴(yán)把審核關(guān)，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經(jīng)營者能力以及信用度等進(jìn)行評估，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立貸款人回訪制度，將貸款項目戶建檔入庫，動態(tài)跟蹤掌握項目實施情況，對實施過程中遇到的問題及時幫助解決，對可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險要及時采取防范措施，對按時還款、履約情況良好的貸款農(nóng)民工要進(jìn)行宣傳表彰，確保貸款全部按時回收。
二、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼
（一） 補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)
從2015年1月1日起，對經(jīng)工商注冊或民政登記的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目或創(chuàng)業(yè)主體，依法設(shè)立、免于注冊登記的創(chuàng)業(yè)主體，在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，開辦家庭農(nóng)場，發(fā)展種養(yǎng)殖小區(qū)等，穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上，依法納稅，給予1萬元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對同一創(chuàng)業(yè)主體含多個項目的，給予最高不超過10萬元補(bǔ)貼。所需資金由市財政安排。
1. 工業(yè)類
A類：投入資金20萬元及以上或創(chuàng)業(yè)項目資產(chǎn)總額50萬元及以上，解決就業(yè)8人及以上，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1萬元。
B類：投入資金10至20萬元或創(chuàng)業(yè)項目資產(chǎn)總額20至50萬元，解決就業(yè)5至8人，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼0.8萬元。符合A類項目申報條件，經(jīng)評審未納入A類扶持范圍的，可按B類項目扶持。
C類：不能滿足B類項目所列各項條件下限標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)辦項目，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼0.5萬元。
2. 非工業(yè)類（包括除工業(yè)類項目外的其它所有項目）。
A類：投入資金20萬元及以上或創(chuàng)業(yè)項目資產(chǎn)總額50萬元及以上，解決就業(yè)8人及以上，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1萬元。
B類：投入資金10至20萬元或創(chuàng)業(yè)項目資產(chǎn)總額20至50萬元，解決就業(yè)3至8人，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼0.8萬元。符合A類項目申報條件，經(jīng)評審未納入A類扶持范圍的，可按B類項目扶持。
C類：不能滿足B類項目所列各項條件下限標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)辦項目，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼0.5萬元。
3．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家只能享受一次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
（二）申報程序
1．申報人
正在孵化的創(chuàng)業(yè)項目，由團(tuán)隊負(fù)責(zé)人或領(lǐng)辦人提出申請；創(chuàng)業(yè)實體由創(chuàng)辦人提出申請。
2．受理機(jī)構(gòu)
江油市就業(yè)服務(wù)管理局
3．申報材料
（1）創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊或個人領(lǐng)辦的創(chuàng)業(yè)項目：團(tuán)隊負(fù)責(zé)人相關(guān)證明、身份證復(fù)印件、工商注冊或民政登記證書復(fù)印件、創(chuàng)業(yè)項目計劃書、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申報表（附表2）。
（2）創(chuàng)業(yè)實體：創(chuàng)辦人相關(guān)證明、身份證復(fù)印件、創(chuàng)業(yè)實體概述、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申報表、工商注冊或民政登記證書復(fù)印件（開辦“網(wǎng)店”的，應(yīng)提供“網(wǎng)店”網(wǎng)址和登記注冊網(wǎng)頁截圖、支付平臺收支明細(xì)（交易筆數(shù)不少于1000筆，銷售額度在2萬元以上）、銷售產(chǎn)品列表及單價等證明材料；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)提供縣級及以上人民政府指定部門的資格認(rèn)定和正常持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)材料；其它免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實體所需認(rèn)定材料，由市人力資源社會保障局會同財政等部門確定）。
（三）審批程序
一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼由創(chuàng)業(yè)實體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初核，由市就業(yè)服務(wù)管理局初審。初審?fù)戤吅?，在?chuàng)業(yè)所在地公示7天無異議的，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請材料、公示情況和初審意見等報市人力資源和社會保障局審核、財政局復(fù)核。財政局按規(guī)定將補(bǔ)貼資金劃撥到人力資源社會保障部門基本賬戶分賬核算，人力資源社會保障部門直接支付到申請人在銀行開立的基本賬戶。
三、激勵機(jī)制及申領(lǐng)辦法
（一） 激勵機(jī)制
為加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作力度，按照貸款發(fā)放情況，市財政局要給予市人社局不低于全市實際發(fā)放貸款金額0.5%的經(jīng)費保障。對基礎(chǔ)管理工作扎實、貸款管理工作盡職、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保推薦貸款發(fā)放和回收率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心納入現(xiàn)行獎勵機(jī)制。獎勵資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心開展此項工作的經(jīng)費補(bǔ)助。
（二）申領(lǐng)辦法
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心應(yīng)于每年1月20日前，填寫《江油市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵資金審批表》，報市就業(yè)局、人社局、財政和市聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組審核。對審核同意的獎勵資金，由市財政部門撥付到市就業(yè)服務(wù)管理局，市就業(yè)服務(wù)管理局再進(jìn)行撥付。
四、工作職責(zé)與考核
（一）工作職責(zé)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要措施之一，具有十分重要的意義。此項創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，具體業(yè)務(wù)操作比較復(fù)雜，各級財政、人社、人民銀行和金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，加強(qiáng)配合協(xié)作，精心組織實施。
1. 財政部門要切實履行資金保障職能，按政策規(guī)定籌集擔(dān)保基金、貼息資金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金以及獎勵資金，做好財政資金審核撥付工作，確保財政資金的規(guī)范管理和有序運行。
2. 人力資源和社會保障部門要切實做好農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請人資質(zhì)和項目的審核工作，牽頭做好各級部門聯(lián)絡(luò)工作，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼工作政策落實。
3. 金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，按照國家政策和管理規(guī)定，組織好貸款審核發(fā)放工作，支持促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)貸款人的申請，指導(dǎo)填報申請表和相關(guān)材料，考察貸款項目，核實情況，做好跟蹤服務(wù)工作。
（二） 工作考核
采取“平時考核與定期考核相結(jié)合”的方式，將農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核范圍。
五、附 則
（一） 本實施細(xì)則由市財政局、市人社局在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。
（二） 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
江油市人力資源和社會保障局 江油市財政局
2016年5月20日
信息公開選項：主動公開
江油市人力資源和社會保障局辦公室 2016年5月20日印發(fā) 上一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見 川辦發(fā)〔2015〕73號
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