川辦發(fā)〔2024〕16號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
省國資委、省委宣傳部、財政廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《國資國企托底性幫扶欠發(fā)達縣域振興發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2024年2月23日
國資國企托底性幫扶欠發(fā)達縣域振興發(fā)展實施方案
省國資委 省委宣傳部 財政廳
自然資源廳 水利廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
為認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快推進革命老區(qū)脫貧地區(qū)民族地區(qū)盆周山區(qū)振興發(fā)展的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶十條措施》，充分發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動作用，更好支持欠發(fā)達縣域振興發(fā)展，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會決策部署，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展國有企業(yè)帶縣三級聯(lián)幫，以產(chǎn)業(yè)幫扶為主攻方向，統(tǒng)籌推進縣域產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢資源開發(fā)，全力支持欠發(fā)達縣域增強內(nèi)生造血功能，提升縣域綜合實力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多惠及人民群眾。
（二）工作原則。
——因地制宜，突出特色。綜合考量欠發(fā)達縣域功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃，堅持企業(yè)擅長和地方所需緊密結(jié)合，以“一企一策”與“一縣一方案”全面對接，推進企地市場化產(chǎn)業(yè)合作，助力欠發(fā)達縣域走好特色化、差異化發(fā)展道路。
——利益共享，協(xié)同發(fā)展。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，積極探索企地合作模式，建立互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，在支持欠發(fā)達縣域加快發(fā)展的同時，推進國有企業(yè)深化改革，優(yōu)化國有資本布局，做強做優(yōu)國有經(jīng)濟。
——點面結(jié)合，穩(wěn)步推進。加快搭建產(chǎn)業(yè)合作、惠民增收平臺，布局實施一批重點產(chǎn)業(yè)項目，促進資本、技術(shù)、信息等要素資源向欠發(fā)達縣域集聚，引導民營企業(yè)、個體工商戶和廣大農(nóng)民參與，以點連線、以線擴面支持欠發(fā)達縣域培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。
——健全機制，形成合力。正確處理好內(nèi)生動力和外部助力的關(guān)系，壓實欠發(fā)達縣域主體責任和國有企業(yè)幫扶責任，省、市（州）層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持引導，共同推動欠發(fā)達縣域振興發(fā)展。
（三）工作目標。到2027年，力爭在每個欠發(fā)達縣域培育1至2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動形成特色產(chǎn)業(yè)集群，助力打造百億產(chǎn)業(yè)集群，國有資本引領(lǐng)帶動作用更加明顯，欠發(fā)達縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，內(nèi)生動力不斷增強，共同富裕邁出重要步伐。到2035年，欠發(fā)達縣域百億產(chǎn)業(yè)集群初步建立，縣域經(jīng)濟總量持續(xù)攀升，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、重點任務
（一）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的欠發(fā)達縣域?qū)嵤┛h域百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動，鼓勵國有企業(yè)參與縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)培育，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)。支持國有企業(yè)參與欠發(fā)達縣域水風光能和鋰礦、釩鈦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)，做大做強清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進材料產(chǎn)業(yè)。支持國有企業(yè)參與欠發(fā)達縣域川味、川畜、川茶、川果、川藥等地方特色農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持國有企業(yè)參與欠發(fā)達縣域文化旅游資源開發(fā)，建設(shè)一批旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”。
（二）深化企地戰(zhàn)略合作。持續(xù)深化“國企市州行”活動，推動國有企業(yè)市場化參與綜合運輸通道、重點水利設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，落地一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。支持國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)和投資布局，市場化參與欠發(fā)達縣域國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。支持欠發(fā)達縣域投融資平臺依法依規(guī)推進市場化實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，協(xié)助打造具有較強競爭力的地方投資運營主體。
（三）加大金融賦能力度。支持國有企業(yè)以市場化方式與欠發(fā)達縣域共同組建振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵省級產(chǎn)業(yè)引導基金參與，重點投向欠發(fā)達縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端環(huán)節(jié)等項目。加強與金融機構(gòu)合作，積極探索為欠發(fā)達縣域量身定制金融服務，推出托幫貸等金融新產(chǎn)品，加大信貸投放力度，推動形成“基金＋產(chǎn)業(yè)”“金融+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展的新格局。
（四）延伸拓展流通網(wǎng)絡(luò)。依托國有企業(yè)在物貿(mào)服務、大宗商品采購、電子商務等領(lǐng)域的平臺優(yōu)勢，加快縣域商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通產(chǎn)銷渠道。組織欠發(fā)達縣域參加西博會、農(nóng)博會、熊貓消費節(jié)等會展活動，積極開展產(chǎn)品推介和對外貿(mào)易。支持欠發(fā)達縣域建設(shè)一批倉儲、冷鏈、烘干等設(shè)施，培育一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，打造一批縣域批發(fā)市場、商品集散中心和物流基地。
（五）鍛造培育人才隊伍。圍繞重點產(chǎn)業(yè)項目，引導鼓勵人才資源向欠發(fā)達縣域集聚。加大對本地人才培養(yǎng)力度，組織欠發(fā)達縣域國有企業(yè)業(yè)務骨干到幫扶國有企業(yè)跟崗鍛煉，幫助培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理、善決策的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營人才。依托國有企業(yè)職業(yè)教育資源，組織欠發(fā)達縣域農(nóng)村勞動力、企業(yè)職工、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員等重點群體參與職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，加快培育電子商務、產(chǎn)品策劃、市場營銷等方面人才。多渠道搭建就業(yè)平臺，組織實施專項招聘，積極吸納欠發(fā)達縣域富余勞動力。
三、工作機制
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建省級統(tǒng)籌、企地聯(lián)動、市縣兩級落實的工作協(xié)調(diào)機制。省國資委牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門共同參與，負責制定支持政策，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，確定階段目標，開展調(diào)查評估和督導考核。各有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）參照建立工作機制，市（州）負責統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，強化要素保障，督導工作落實；各縣（市、區(qū)）承擔主體責任，“一縣一方案”制定可量化、可操作、可落地的針對性配套政策，主動對接國有企業(yè)，加強服務保障，推進產(chǎn)業(yè)項目及其他幫扶事項落地。建立省市（州）溝通對接工作機制，及時會商研判、協(xié)調(diào)解決困難問題。
（二）聯(lián)幫聯(lián)扶機制。落實國有企業(yè)帶縣三級聯(lián)幫要求，同一縣域幫扶企業(yè)依據(jù)體量大小、實力強弱確定牽頭單位，合理劃分幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍，每4年為一階段，到期調(diào)整，任務期內(nèi)實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。國有企業(yè)建立領(lǐng)導班子主責、專班專人主推、下派干部主干的工作機制，立足地方所需、企業(yè)所能，“一企一策”制定中長期幫扶規(guī)劃及年度幫扶計劃，科學確定幫扶目標、重點任務、建設(shè)項目和資金支持。
（三）利益共享機制。建立健全優(yōu)勢資源開發(fā)利益共享機制，積極探索“股權(quán)合作、聯(lián)合開發(fā)、就地注冊、互利多贏”等模式，創(chuàng)新優(yōu)勢資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補償方式，探索建立集體股權(quán)參與項目分紅的資產(chǎn)收益長效機制，實現(xiàn)資源開發(fā)與地方發(fā)展互惠共贏，經(jīng)濟總量與居民收入同步提升，推動欠發(fā)達縣域優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）派駐管理機制。每戶國有企業(yè)原則上選派1名中層干部或相當于處級干部進入托底性幫扶縣級工作專班任成員，每月到縣開展工作不少于7個工作日，協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)幫扶工作。派駐干部享受全省定點幫扶等保障政策。派駐期滿，由所在地黨委組織部門對其工作表現(xiàn)作出客觀真實鑒定；派出企業(yè)將其幫扶工作情況和考察考核結(jié)果作為職務（級）晉升、評優(yōu)評先、人才項目推薦等的重要依據(jù)。
（五）工作調(diào)度機制。省國資委牽頭，每月通報國有企業(yè)幫扶工作進度，每季度督導檢查，每半年召開一次工作推進會，每年進行考核，每2年開展一次中期評估，每4年開展一次成效評估。采取實地考察、專題調(diào)研、明察暗訪和交叉檢查等方式，適時組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流，解決實際問題，推動工作落實，提升幫扶質(zhì)效。
四、政策保障
（一）加強工作協(xié)調(diào)協(xié)同。圍繞實施方案目標任務，加強與東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶、省內(nèi)結(jié)對幫扶、民營企業(yè)共興幫扶等多支幫扶力量的協(xié)同配合，調(diào)動各方積極參與，形成工作合力。支持欠發(fā)達縣域重大項目納入國家和省級規(guī)劃，將符合條件的項目優(yōu)先納入省市（州）重點項目名單。優(yōu)化縣域營商環(huán)境，簡化項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批事項根據(jù)職責權(quán)限試行承諾制，提高審批效能，加快做好規(guī)劃、立項、招投標等項目前期工作，推動項目加快實施。
（二）落實財稅金融政策。支持統(tǒng)籌整合資金安排用于重大項目建設(shè)，支持符合條件的項目申報發(fā)行政府債券。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放，與國有企業(yè)加強對接，一對一梳理完善項目融資方案，推動信貸資金精準投放。支持符合條件的國有企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。盤活國有存量資產(chǎn)，規(guī)范推動政府和社會資本合作、資產(chǎn)支持證券等模式，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。
（三）強化資源要素保障。將符合條件的重點項目納入相應層級的國土空間規(guī)劃，推動耕地占補平衡統(tǒng)籌機制，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計劃指標，實行用地報件容缺審查。深入開展工業(yè)用地“標準地”改革，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應，對優(yōu)先發(fā)展且用地集約的重點項目可按國家規(guī)定的優(yōu)惠政策供應土地，一次性繳納土地出讓金有困難的，可按國家規(guī)定分期繳納。支持水、風、光、天然氣（頁巖氣）資源地爭取用電、用氣量價優(yōu)惠并向重點項目傾斜。對引進的高端人才和創(chuàng)新團隊，可按政策給予資助和獎勵。
（四）鼓勵科學開發(fā)資源。積極探索低效產(chǎn)業(yè)用地退出路徑，加大存量用地盤活力度，提高利用效率。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，支持國有企業(yè)用好相關(guān)政策，依法依規(guī)獲取釩鈦、鋰礦、磷礦、石墨等資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)。加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標管理，高效利用戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，開展綠色生態(tài)價值核算，完善生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化路徑，探索用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)等市場化、多元化生態(tài)補償方式。
五、組織領(lǐng)導
（一）落實責任分工。省國資委負責對國有企業(yè)統(tǒng)籌指導、督促檢查、考核評價等工作。省直有關(guān)部門（單位）和地方政府按照職能職責抓好規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)布局、項目服務和土地、資金等要素保障。國有企業(yè)加大項目、資金、技術(shù)、人才投入力度，幫助欠發(fā)達縣域發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。其他國資監(jiān)管部門（單位）加強對國有企業(yè)托底性幫扶欠發(fā)達縣域工作的指導，分別制定責任分工方案，明確任務圖、時間表，督促企業(yè)真幫實扶，確保各項目標任務全面完成。
（二）加強考核評價。省國資委負責建立國有企業(yè)托底性幫扶欠發(fā)達縣域考核評價體系，動態(tài)調(diào)整考核指標，強化考核結(jié)果運用。在川央企幫扶成效和考核結(jié)果反饋國務院國資委和集團總部，地方國有企業(yè)幫扶成效與經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，納入領(lǐng)導班子考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導人員提拔使用的重要參考。國有企業(yè)可參照制定考核評估辦法。
（三）營造良好氛圍。建立工作簡報制度，聚焦主要任務和重點項目，及時反映幫扶工作開展情況、好經(jīng)驗好做法和典型案例等。用好用活各類媒體資源，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，大力營造良好社會輿論氛圍，進一步提升國有企業(yè)托底性幫扶工作的知曉度、關(guān)注度和支持度。
來源：省人民政府官網(wǎng)
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