各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為認(rèn)真落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，努力打造高水平制度型開(kāi)放先行區(qū)，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照省委十二屆二次全會(huì)關(guān)于開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)領(lǐng)航行動(dòng)部署要求，聚焦制度型開(kāi)放，堅(jiān)持對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，有效提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的質(zhì)量和水平。
（二）目標(biāo)定位。到2027年，初步建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，投資、貿(mào)易、跨境資金、運(yùn)輸往來(lái)、人員進(jìn)出、數(shù)據(jù)流動(dòng)等自由化便利化水平顯著提升，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，推出一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，主要開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列，建成高水平制度型開(kāi)放先行區(qū)。
二、推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化制度創(chuàng)新
（三）提升通關(guān)便利化水平。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，拓展地方特色服務(wù)功能。持續(xù)推進(jìn)綜合保稅區(qū)設(shè)備零配件便捷監(jiān)管、綜合保稅區(qū)一線進(jìn)區(qū)貨物“即到即入”、出入境特殊物品“關(guān)地協(xié)同”等監(jiān)管模式探索。加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信用培育力度，使更多符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的外貿(mào)企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）。
（四）創(chuàng)新稅收管理服務(wù)機(jī)制。穩(wěn)步實(shí)施多元稅收擔(dān)保。推出更多稅種智能輔助申報(bào)服務(wù)。在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上，推行離境退稅便捷支付，爭(zhēng)取“即買即退”等便利化試點(diǎn)。
（五）完善跨境電商管理制度。對(duì)接履行區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）跨境電子商務(wù)鼓勵(lì)性義務(wù)，探索跨境電商海外倉(cāng)貨物出口退稅管理新模式。支持跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)模式和監(jiān)管方式創(chuàng)新。探索創(chuàng)新跨境電子商務(wù)糾紛在線爭(zhēng)端解決機(jī)制。
（六）用好原產(chǎn)地規(guī)則。對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）在關(guān)稅減讓、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則等方面相關(guān)條款，編制分國(guó)別、分產(chǎn)品、分商品關(guān)稅減讓清單，指導(dǎo)企業(yè)用好區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則、原產(chǎn)地自主聲明便利化措施和經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和高技術(shù)產(chǎn)品及高質(zhì)量消費(fèi)品進(jìn)口。
（七）促進(jìn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。積極爭(zhēng)取離岸貿(mào)易稅收政策，重點(diǎn)支持基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性和現(xiàn)代化水平而開(kāi)展的新型離岸國(guó)際貿(mào)易。支持銀行基于客戶信用分類及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，為企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規(guī)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)提供貿(mào)易結(jié)算便利。
三、構(gòu)建公平開(kāi)放的投資管理制度
（八）塑造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單之外領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。落實(shí)外商投資法，對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）外商投資規(guī)則，及時(shí)清理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法透明度建設(shè)，做好案件信息公開(kāi)，推動(dòng)以案釋法。
（九）構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“證照分離”改革、商事登記確認(rèn)制改革，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度。高水平建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)，推進(jìn)港澳律師事務(wù)所與區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，探索開(kāi)展“一站式”跨境法律服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)。探索數(shù)字環(huán)境下的專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、侵權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助等新路徑和新模式。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制。爭(zhēng)取設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。爭(zhēng)取設(shè)立更多國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)數(shù)字化法務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“一站式”多元糾紛解決平臺(tái)。
四、完善外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)制度
（十）完善外籍高端人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)急需緊缺的一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠和高技能人才等來(lái)華工作。鼓勵(lì)共建國(guó)際化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以引進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)合伙人等方式用才引智。落實(shí)外籍高層次人才永久居留政策便利化措施。
（十一）提升人員進(jìn)出自由便利化水平。對(duì)境外高端人才設(shè)立進(jìn)境物品審批專用窗口、綠色通道，快速辦理物品審批和通關(guān)手續(xù)。爭(zhēng)取川渝144小時(shí)過(guò)境免簽政策聯(lián)動(dòng)。
五、探索構(gòu)建高度開(kāi)放的國(guó)際運(yùn)輸管理制度體系
（十二）提升國(guó)際航空樞紐能級(jí)。支持建設(shè)航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)（分撥）中心，積極推動(dòng)航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取包括第七航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，拓展完善國(guó)際航空貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，支持設(shè)立全貨運(yùn)基地航空公司。
（十三）完善國(guó)際鐵路運(yùn)輸體系。提升成都國(guó)際鐵路港口岸運(yùn)營(yíng)能力，建設(shè)青白江國(guó)際樞紐供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新中心。探索中老班列“一單制”模式的供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新。共建中歐班列（成渝）一體化運(yùn)價(jià)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)川渝兩地在統(tǒng)一品牌、資源共享等方面合作。拓展中歐班列（成渝）帶電產(chǎn)品運(yùn)輸范圍。
（十四）增強(qiáng)長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐功能。支持瀘州港、宜賓港臨時(shí)開(kāi)放口岸提能升級(jí)，聯(lián)動(dòng)重慶共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，優(yōu)化長(zhǎng)江內(nèi)河口岸進(jìn)口貨物“極簡(jiǎn)通關(guān)”模式。
（十五）拓展國(guó)際公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。對(duì)接國(guó)際公路運(yùn)輸公約（TIR）和大湄公河次區(qū)域（GMS）兩大國(guó)際公路運(yùn)輸公約核心規(guī)則，與重慶聯(lián)動(dòng)探索西向歐洲和中亞、南向東盟國(guó)家跨境貨物運(yùn)輸，建設(shè)國(guó)際公路貨運(yùn)中心。
（十六）對(duì)接國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則。強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)化試點(diǎn)與多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則等有效對(duì)接，建設(shè)“一帶一路”國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，在陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)單證統(tǒng)一、鐵路與港口數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試。探索打造國(guó)際“空鐵聯(lián)運(yùn)”樞紐，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和跨境電商提供個(gè)性化供應(yīng)鏈服務(wù)。強(qiáng)化跨境公路運(yùn)輸與鐵水空多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)高效銜接，探索海運(yùn)集裝箱和鐵路集裝箱的共享和調(diào)撥規(guī)則。
六、健全推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展制度體系
（十七）推進(jìn)跨境金融創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）金融服務(wù)規(guī)則，推動(dòng)設(shè)立人民幣海外投貸基金，開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）、本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系、貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行債券，推動(dòng)降低外匯資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)門檻。深化數(shù)字人民幣試點(diǎn)，完善數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（十八）深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作機(jī)制。建設(shè)“一帶一路”國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心開(kāi)展“反向創(chuàng)新”。落實(shí)好科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，支持天府實(shí)驗(yàn)室等科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（十九）創(chuàng)新保稅維修和研發(fā)管理機(jī)制。探索在航空航天、軌道交通、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、通訊設(shè)備、精密電子、生物醫(yī)藥等行業(yè)開(kāi)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅維修、保稅研發(fā)試點(diǎn)，拓展保稅維修目錄。支持開(kāi)展跨關(guān)區(qū)保稅維修協(xié)同試驗(yàn)。
（二十）推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新。主動(dòng)對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）關(guān)于數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的條款，依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，爭(zhēng)取數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)。在個(gè)人信息保護(hù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)創(chuàng)新與監(jiān)管沙盒、金融科技與電子支付等領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易管理模式創(chuàng)新。發(fā)展數(shù)字教育、數(shù)字文創(chuàng)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)。
（二十一）推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新。探索構(gòu)建新藥合同研發(fā)外包新機(jī)制。爭(zhēng)取跨境電商零售進(jìn)口藥品（醫(yī)療器械）試點(diǎn)。爭(zhēng)取增設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。爭(zhēng)取對(duì)境外已上市、境內(nèi)未上市藥品和醫(yī)療器械開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展干細(xì)胞、基因治療等臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，鼓勵(lì)境外資本參與投資醫(yī)療服務(wù)。
七、加強(qiáng)組織保障
（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作機(jī)制，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究解決重大問(wèn)題、省直部門各司其職、各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)守土盡責(zé)的職能作用，定期召開(kāi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議。強(qiáng)化集成攻堅(jiān)組作用，牽頭集成推動(dòng)跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)。
（二十三）深化高水平開(kāi)放協(xié)同機(jī)制。加快川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化“關(guān)銀一KEY通”、川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院訴源治理協(xié)同機(jī)制等一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)制度創(chuàng)新成果探索。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與協(xié)同改革先行區(qū)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和保障體系。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際合作園區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)政策疊加、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
（二十四）完善工作評(píng)價(jià)。完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)工作評(píng)價(jià)辦法，定期開(kāi)展第三方評(píng)估，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果表?yè)P(yáng)先進(jìn)集體和個(gè)人。制定容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)干事的干部撐腰鼓勁。
（二十五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持底線思維，認(rèn)真研究和妥善解決推進(jìn)制度型開(kāi)放中遇到的新情況新問(wèn)題，做好重大政策措施試點(diǎn)工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，深入開(kāi)展投資、貿(mào)易、金融開(kāi)放、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
2023年6月20日
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