綿府辦函〔2023〕44號
綿陽科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，科學(xué)城辦事處，市級各部門：
《綿陽市新污染物治理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
綿陽市人民政府辦公室
2023年4月27日
綿陽市新污染物治理實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈新污染物治理行動方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2022〕77號）要求，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控工作，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實黨的二十大、省委十二屆二次全會和市委八屆五次全會關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以健全機制、科學(xué)評估、標(biāo)本兼治為工作原則，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度、科技、財政支撐保障，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，健全新污染物治理體系，筑牢長江上游生態(tài)屏障，以高水平生態(tài)環(huán)境助力美麗綿陽綠色發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2025年，基本摸清全市重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，基本具備新污染物調(diào)查、監(jiān)測篩查、評估能力，逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和管理機制，科技支撐、財政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)全面加強。完成一批重點行業(yè)和重點地區(qū)新污染物調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險篩查、風(fēng)險評估和分類治理試點，制定禁限管控方案，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險。
三、主要任務(wù)
（一）壓緊壓實責(zé)任，建立健全新污染物治理體系
1.建立健全新污染物治理管理機制
建立新污染物治理市級跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，加強法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接。按照市縣落實的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市住建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、綿陽海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，綿陽科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需綿陽科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）開展調(diào)查監(jiān)測，科學(xué)評估新污染物環(huán)境風(fēng)險情況
2.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查篩查
按照國家、省化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查工作要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局，制定綿陽市重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查方案并開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)，建立重點管控清單。開展新增列持久性有機污染物（以下簡稱“POPs”）調(diào)查。依據(jù)國家、省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，進一步開展環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估詳查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度
制定綿陽市實施新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點地區(qū)、重點流域、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展抗生素等重點管控新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。2025年底前，初步建立全市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、綿陽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估
按照國家、省新污染物環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展抗生素環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查，開展制藥、養(yǎng)殖等行業(yè)抗生素環(huán)境風(fēng)險評估試點。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強化源頭控制，防范新污染物產(chǎn)生
5.落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度
嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、綿陽海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.嚴(yán)格實施淘汰或限用措施
按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進（出）口。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，嚴(yán)格對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，按期實施淘汰。強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。落實國家新增列POPs淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰POPs的非法生產(chǎn)和加工使用。加強禁止進（出）口的化學(xué)品和嚴(yán)格限制用途化學(xué)品環(huán)境管理，加大口岸檢查力度，嚴(yán)防禁止進（出）口化學(xué)品入（離）境，開展進（出）口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，強化進（出）口產(chǎn)品新污染物含量管控。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、綿陽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制
嚴(yán)格監(jiān)督落實中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限制和禁用要求，嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強化過程管控，減少新污染物排放
8.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造
對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法公布有毒有害原料使用及排放相關(guān)信息。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.規(guī)范抗生素類藥品使用管理
落實《遏制微生物耐藥國家行動計劃（2022—2025年）》，加強抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按國家、省要求推動抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格按照四川省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄要求，科學(xué)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)合理使用抗菌藥物，加大對抗菌藥物規(guī)范使用情況的抽查和監(jiān)管力度。加強抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店憑處方銷售、購買，依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求，嚴(yán)把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。在獸用抗菌藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實獸用處方藥管理制度，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動。加強漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。（市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.強化農(nóng)藥使用管理
加強農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格落實農(nóng)藥登記后再評價要求，定期開展農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。嚴(yán)格落實高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代要求，推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥、昆蟲信息素等綠色防控技術(shù)。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管，健全“店村結(jié)合”農(nóng)藥廢包裝回收體系，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物。加強農(nóng)藥包裝廢棄物利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管，嚴(yán)禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善末端治理，降低新污染物環(huán)境污染隱患
11.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理
落實國家、省有關(guān)技術(shù)要求，加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。按有關(guān)要求將涉重點管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點排污單位管理，采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求并定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)格落實排污許可、信息公開、污染隱患排查制度，加強環(huán)境風(fēng)險管控。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
12.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置
嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴(yán)格執(zhí)行和落實含特定新污染物廢物的監(jiān)測方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.開展新污染物治理試點工程
在涪江、安昌江等干支流和重點飲用水水源地周邊，重點河口、重點水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域，聚焦石化、涂料、紡織印染、電鍍、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點。選取鹽亭縣華騰水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等聯(lián)合創(chuàng)建的國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)開展抗生素治理試點。鼓勵綿陽科技城、各縣（市、區(qū)）、園區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.加大科技支撐力度
在市級科技項目強化新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技攻關(guān)支持；鼓勵并推動新污染物環(huán)境監(jiān)測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估、新增列POPs替代品和替代技術(shù)研發(fā)。（市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
綿陽科技城管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要高度重視、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實屬地責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實。市級有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本方案實施情況進行評估，并將評估結(jié)果送市生態(tài)環(huán)境局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強化能力建設(shè)
加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。整合相關(guān)高校、科研院所技術(shù)力量，加強監(jiān)測檢測、危害評估、計算毒理、環(huán)境風(fēng)險管控等領(lǐng)域環(huán)境重點實驗室創(chuàng)建，依托省新污染物治理信息化平臺，全面提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。加強相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綿陽海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強化監(jiān)管執(zhí)法
督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進（出）口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、綿陽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）拓寬資金投入渠道
加強資金保障，統(tǒng)籌財政資金支持新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、試點示范、管控治理等工作。通過招商等方式鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、綿陽銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強宣傳引導(dǎo)
開展新污染物治理科普宣傳教育，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)和公眾正確認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色生產(chǎn)和消費理念，將新污染物環(huán)境防治融入日常生產(chǎn)和生活中。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
來源：綿陽市人民政府官網(wǎng)
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